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扭住编制“牛鼻子” 巧用绩效“指挥棒”
区管校聘，下好教育均衡“一盘棋”
11月5日，科利华中学棠城分校内书声琅琅，讲台上，英语老师赵静声情并茂，与学生频频互动。刚刚上任的校长孙刚感慨，“区管校聘”改革，理顺了体制机制，老师们的精气神跟过去完全不一样了。
师资力量配置不均、教师队伍活力不强、优质教育资源不足……经济社会高速发展，城市化进程不断深入，传统教育体制越来越不适应高质量发展的要求。今年以来，六合区贯彻上级党委政府要求，以教育人事改革为立足点，积极探索、稳步推进“区管校聘”改革，从制度层面打通教师自由流动的障碍，不断盘活教师资源，优化资源配置方式，释放办学活力，促进教育优质均衡，努力办好人民满意的教育。
一份合同改身份，
从“学校人”到“系统人”
今年暑假，六合区教育系统干了一件大事——来自全区22所初级中学的1315名初中教师，与学校签订聘用合同，“区管校聘、全员聘用”改革的 “靴子”终于落地。
义务教育学校教师“区管校聘”，此前全国已有多地试水。“我们本想等一等，学习兄弟区县的成熟做法。”六合区政协副主席、教育局局长王谷权说，城市化进程加速，衍生出教育领域内的一系列结构性矛盾，六合的改革不能再等。
数据足以说明问题：十年前，马鞍初中每届学生接近600人，如今，全校只有380名学生，但教师还是那么多。相反，开发区的龙池初中3年内已增加了6个班级，英语老师紧缺。但在“核编到校” “定岗到校”的传统教师编制管理办法下，教师无法自由流动， “体制壁垒”导致了一边是农村初中“有人无课”，一边是城区学校“有课缺人”。
今年初，六合区委区政府将“区管校聘、全员聘用”列入年度重点改革任务，决定以初中学段为先行试点，切实破解一批难题。
箭在弦上，改革从何处下手？六合区将教师编制岗位管理作为“区管校聘”的突破口，由教育局行使编制和岗位资源的支配权，统筹管理全区教师编制分配、交流轮岗等具体事务，编办和人社部门只负责核定、控制教师编制和岗位总量。教师从“学校人”变为“系统人”，人事关系的桎梏被打破。
六合区同步实施编制内教师聘用管理制度，各校立足校情实际，制定本校岗位竞聘方案，采取校内、区内、组织调剂等多轮竞聘方式，使师资实现最优配置。一场竞聘，搅动了六合初中师资的“一池春水”：5名校长在初中学校流动，34名教师在其他初中学校竞聘上岗，此外还有6名教师流动到小学。“我们成功从横梁初中引进了一位优秀英语老师，而富余的语文老师资源，也在其他学校找到了岗位。”龙池初中校长耿克金说。
一套细则优分配，
从“求着干”到“抢着干”
新学期开学前，科利华中学棠城分校校长孙刚直言“很忐忑”。这是“区管校聘”改革后的第一个学期，学校有8位老师换岗，有没有人讨说法？开学分工，班主任有没有人当？老师的工作量能不能排满？开学后就是增量绩效发放，拿得少的会不会不平衡？这些疑问，他都没有底，“真的是抖抖豁豁。”
出乎孙刚的意料，开学后，他担心的事情都没有发生，过去求着老师干的班主任岗位，大家竟然抢着要。反差为何这么大？“改革方案经过了30多轮修改，主要是为了真正体现多劳多得，优绩优酬。” 王谷权说，过去绩效工资校际分配“按人头”的分配机制下，老师干多干少、干好干坏一个样，严重挫伤了积极性。如今按工作量分配，逐步把学校学生数、班级数作为分配主体，学校间老师干多干好不一样，从根本上改变了部分学校因教师多、学生少、班级少，教师少劳多得的不公平现象。
让教师吃苦不吃亏，六合出台“区管校聘”绩效工资配套实施方案，同时加大校内考核向教学一线、农村边远学校倾斜力度，通过设立课时津贴、满课时奖、超课时津贴、顶岗代课津贴等项目和提高班主任津贴等手段，拉大教师收入差距。
改革前，教2个班的老师，一年下来要比教1个班的多上200多节课，但收入却只多2000元，课时费还不到10元。新分配细则规定，教师转岗为教辅、后勤不上课的绩效工资原则上不得超过学校平均数的60%，工作量达不到满课时一半的，不得超过70%。现在，同样是带2个班和1个班，收入差距接近20000元，实现了优秀的教师才能多任课。
初中班主任工作多、压力大，尽管每月有400元的岗位津贴，但依然没人愿意干。“新学年开学前，校长都要拎着水果到老师家打‘感情牌’。”科利华中学棠城分校德育主任潘海英说，区管校聘后，班主任的津贴一下上升至每月1200元，同时在岗位竞聘时享有优先权。改革的效果立竿见影——学校26个班主任岗位，吸引了37名教师报名竞聘，实现了优秀的教师才能任班主任。
从“不想干”到“抢着干”，分配方式的优化催生了职业态度转变，改革的叠加效应持续释放。
一张表格论英雄，
从“看资历”到“看实绩”
11月3日，雄州初级中学英语老师吕桂梅，进城参加高级教师专业技术职称面试，这一天，她已经等了足足8年，“如果没有区管校聘，恐怕我还要等下去……”
已经从事英语教学21年的吕桂梅，2011年就符合高级职称的申请条件。然而雄州初级中学25个高级教师岗位始终处于满额状态，在“定岗到校”的机制下，她能做的，只有等老教师退休。
“区管校聘”改革，为吕桂梅打开了通道。六合区建立“总量控制、分段设置、统筹使用”的教师岗位职称分配新机制，以初中、小学两个学段为单位，由区级层面核定岗位总量，统筹调配辖区的岗位聘用和职称晋级，把原来学校的“小盘子”，变为全区的“大盘子”。
六合区的岗位职称评定，不仅从“计划分配”变为“学段竞争”，还从“论资排辈”变为“比武打擂”。区教育局根据师德修养、专业技能、教育科研等6个方面，细化36项指标，制定职称申请积分表，按照分数排列高低确定晋升名单，一把尺子量到底。孙刚今年也符合高级教师职称申请条件，但他却没能竞争到城区初中唯一的名额，“大家都是凭积分pk，不会因为我是校长就照顾我，我心服口服，明年继续努力。” 这张积分表不仅是职评的依据，也是校内竞聘上岗、绩效分配、年度考核、评先评优的依据，实现了标准一致、多评合一。
今年8月底，省人社厅和教育厅联合发布新规，乡村中小学高级岗位可超20%聘用。这也意味着，“学段竞争”模式下，城乡结合的六合区有了更多高级岗位资源。可以预见的是，城区渴望晋升的优秀教师将加速向农村学校流动，而城区名师的流出，也为年轻教师发展腾出了空间，全区师资结构将更加合理均衡。
“机会年年有，就看业绩有没有。”王谷权说，在 “一盘棋”的思维下，六合“区管校聘”改革成效显著，初中教师队伍干事创业的精气神明显提升。按照六合区委区政府的部署，到2020年暑假，全区义务教育学校将普遍建立“区管校聘”管理制度，让高质量教育惠及千家万户。
本报记者 盛文虎
本报通讯员 秦峰 张程
【专家点评】
“区管校聘”是中央提出的改革意见，也是一味针对当前教师管理诸多弊病的对症良药。六合区在统筹推进义务教育教师“区管校聘”改革中，区委区政府本着“一盘棋”的改革思路，坚持改革的系统性、整体性和协同性。改革在区委教育工作领导小组统一领导下，区教育、编制、人社及财政等部门各司其职、联动实施，统筹调度各项工作，及时解决改革推进过程中出现的重大问题和矛盾。同时不断细化完善工作方案，实现了岗位职责明确、工作量认定、教师评价、绩效考核、职称评聘等一系列改革的系统集成，把“区管校聘”这味药的副作用降到了最低限度。
在实施过程中，六合区做到了政策制定人性化、竞聘流程公开化、绩效分配差别化，抓住改革力度和教育温度平衡点，将公平正义作为改革的出发点和落脚点，平衡了各方利益，牵住了“区管校聘”这项政策的牛鼻子。改革的成效被最大程度的释放出来。
高 政（国家教育行政学院副研究员，基础教育研究中心副主任）